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廣州科技研發(fā)補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制將發(fā)生重大變革。 未來(lái)兩年，廣州市將實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，到2016年全市孵化器達(dá)到120家，孵化總面積達(dá)到800萬(wàn)平方米，2017年達(dá)到1000萬(wàn)平方米，打造具有全國(guó)影響力的廣州孵化品牌。

廣州科技研發(fā)補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制將發(fā)生重大變革。由“研發(fā)前補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴度牒笱a(bǔ)助”，最高補(bǔ)助比例可達(dá)5%。2日，廣州市科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，會(huì)上推出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“1+9”系列政策措施。廣州還將設(shè)立科技創(chuàng)新券，科技創(chuàng)新券最高可支付單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)合同金額的30%，每家企業(yè)每年最高申請(qǐng)獲取創(chuàng)新券總額不超過(guò)300萬(wàn)元。廣州還特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)廣州地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為珠三角地區(qū)科技型中小微企業(yè)提供服務(wù)。

在會(huì)上，省委常委、廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是廣州對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，是鞏固提升國(guó)家中心城市地位的根本要求，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。全市各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，立足廣州市場(chǎng)發(fā)達(dá)、科教人才資源豐富、國(guó)際化程度較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好和城市環(huán)境宜居宜業(yè)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明晰工作思路，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破路徑依賴，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市。

多項(xiàng)政策利好
   企業(yè)每年最高可獲科技創(chuàng)新券300萬(wàn)元
  據(jù)了解，本次大會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是推出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“1+9”系列政策措施：“1”為《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》；“9”為細(xì)化落實(shí)綱領(lǐng)性文件的9份配套政策文件，其中，2份已于2014年出臺(tái)，5份在本次大會(huì)上印發(fā)，還有2份將于2015年底前出臺(tái)。

  《企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助實(shí)施方案》是本次出臺(tái)文件的最大亮點(diǎn)。廣州將通過(guò)普惠性財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度，按經(jīng)費(fèi)少于1億元、1億—5億元、5億—10億元和大于10億元4個(gè)檔次，分別給予不同比例的補(bǔ)助。據(jù)了解，補(bǔ)助比例最高可達(dá)企業(yè)研發(fā)投入的5%。

  《對(duì)市屬企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行補(bǔ)助的實(shí)施辦法》明確自2015年起，根據(jù)市屬企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)額度，按不超過(guò)20%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。資金從每年國(guó)資收益超基數(shù)收入中安排，其中2015年不超過(guò)3億元，2016—2017年每年不超過(guò)5億元。

  《廣州市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》則提到了設(shè)立科技創(chuàng)新券。廣州市科技創(chuàng)新委將編制并發(fā)布創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新服務(wù)目錄，科技型中小微企業(yè)按照目錄購(gòu)買(mǎi)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、技術(shù)檢測(cè)、認(rèn)證、高性能計(jì)算等服務(wù)的，可憑服務(wù)合同申請(qǐng)獲取科技創(chuàng)新券，作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支付憑證交付提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新券最高可支付單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)合同金額的30%，每家企業(yè)每年最高申請(qǐng)獲取創(chuàng)新券總額不超過(guò)300萬(wàn)元。市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政每年一次性按1∶1比例分?jǐn)?，向服?wù)機(jī)構(gòu)兌換創(chuàng)新券。鼓勵(lì)廣州地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為珠三角地區(qū)科技型中小微企業(yè)提供服務(wù)。

  極飛無(wú)人機(jī)聯(lián)合創(chuàng)始人易丙洪接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，廣州市政府推出的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)于技術(shù)研發(fā)型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)有著非常重要的激勵(lì)作用，尤其是科技創(chuàng)新券的設(shè)立。他告訴記者，根據(jù)現(xiàn)有政府對(duì)于企業(yè)補(bǔ)助資質(zhì)評(píng)估體系，對(duì)有營(yíng)收的企業(yè)幫助可能更大一些?！暗鮿?chuàng)型科技企業(yè)在沒(méi)有取得市場(chǎng)營(yíng)收前，很難獲得研發(fā)資金補(bǔ)助，這個(gè)時(shí)候科技創(chuàng)新券就發(fā)揮作用了?！?br />
  暨南大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)湯胤教授也對(duì)科技創(chuàng)新券表示了肯定，認(rèn)為是一種新的嘗試，值得鼓勵(lì)。此舉有利于激勵(lì)科研成果商業(yè)轉(zhuǎn)化，使得科研成果更加“接地氣”。

  廣州另外一家無(wú)人機(jī)公司億航科技創(chuàng)始人熊逸放說(shuō)，這些政策是普惠性扶持政策，對(duì)企業(yè)沒(méi)有限制條件，只要你是科技企業(yè)，只要產(chǎn)生研發(fā)投入，就能按照相應(yīng)的研發(fā)費(fèi)數(shù)量級(jí)獲得一定額度的補(bǔ)助?！翱萍紕?chuàng)新是億航的發(fā)展核心，因此我們的研發(fā)費(fèi)用也將逐年增長(zhǎng)，在一定程度上引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。政府出臺(tái)投入后補(bǔ)助政策，無(wú)疑給這些研發(fā)占比高的創(chuàng)業(yè)企業(yè)吃了定心丸?！?br />
培育創(chuàng)新主體

   “一企一策”服務(wù)全市高科技企業(yè)
   創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和過(guò)去一般科技發(fā)展戰(zhàn)略不同，不能只落到科技成果上，更要落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，落到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)上。

  《促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》著力打造廣州市孵化器發(fā)展政策體系2.0版，推動(dòng)實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，全面支持建設(shè)面向中小微企業(yè)的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、資本化、多元化的孵化器發(fā)展趨勢(shì)。

  在培育創(chuàng)新主體方面，廣州市將制定“高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)和培育計(jì)劃”，按照科技創(chuàng)新企業(yè)、小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)路線，加大力度做好企業(yè)創(chuàng)新能力培育工作。廣州市科創(chuàng)委負(fù)責(zé)人透露，將摸清全市高科技企業(yè)的情況，做到“一企一策”，有針對(duì)性地培育。

  未來(lái)兩年，廣州市將實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，到2016年全市孵化器達(dá)到120家，孵化總面積達(dá)到800萬(wàn)平方米，2017年達(dá)到1000萬(wàn)平方米，打造具有全國(guó)影響力的廣州孵化品牌。以廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟為平臺(tái)，組建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)。進(jìn)一步加大對(duì)廣州地區(qū)傳統(tǒng)型和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，支持中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力推進(jìn)廣州超級(jí)計(jì)算中心的應(yīng)用推廣和創(chuàng)新。

  在大科技管理改革方面，廣州市科創(chuàng)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣州市科技部門(mén)將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持用戶思維，由“政府端菜”走向“企業(yè)和科技工作者點(diǎn)菜”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體的活力?？萍疾块T(mén)重點(diǎn)抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓監(jiān)督，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)具體項(xiàng)目審核評(píng)價(jià)。

拓寬融資渠道

   以市場(chǎng)化方式組建天使投資基金
  金融是廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)短板。記者獲悉，廣州將設(shè)立廣州市科技金融服務(wù)中心，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、科技保險(xiǎn)等多層次科技金融體系，放大財(cái)政科技資金的杠桿效應(yīng)。

  《促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》從創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、多層次資本市場(chǎng)、服務(wù)體系等四個(gè)方面，圍繞孵化期、種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等不同階段科技企業(yè)的融資特點(diǎn)，通過(guò)科技天使投資基金、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、科技金融服務(wù)體系等具體措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  其中提出，將設(shè)立廣州市科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金，按一定比例參股引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金和種子基金，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，為在孵企業(yè)和項(xiàng)目提供融資渠道。同時(shí)，將優(yōu)化廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金托管機(jī)制，逐年擴(kuò)大基金規(guī)模，每年參股設(shè)立2只以上創(chuàng)業(yè)投資子基金。

  中山大學(xué)教授林江表示，政策的支持，不僅可以縮短孵化器投資者的投資回報(bào)周期，推動(dòng)各類(lèi)資本投身于孵化載體建設(shè)中，提升廣州市孵化載體建設(shè)的規(guī)模和速度。而且，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展氛圍中，政府特別強(qiáng)調(diào)市區(qū)、政企、國(guó)資與民資的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，不再是政府唱獨(dú)角戲。

   廣州創(chuàng)新“牛企”談創(chuàng)新

   檢驗(yàn)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)認(rèn)可
   “檢驗(yàn)科技創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)不是拿幾個(gè)科學(xué)獎(jiǎng)，而是市場(chǎng)客戶的認(rèn)可，科技創(chuàng)新最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是能形成產(chǎn)業(yè)化，能在市場(chǎng)上把國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者PK下去才是硬道理?！痹趶V州科技創(chuàng)新大會(huì)上，三位創(chuàng)新型企業(yè)代表走到前臺(tái)介紹背后的創(chuàng)新“秘笈”。

  廣州佳都集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉偉表示，一般而言，科技類(lèi)項(xiàng)目資金投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，成功率低，只有15%左右，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。然而，科技研發(fā)所需的大量資金從何而來(lái)，很多企業(yè)選擇向政府要補(bǔ)貼，而佳都集團(tuán)把目標(biāo)鎖定了市場(chǎng)，募集資金高達(dá)20億元?！芭c此同時(shí)，運(yùn)用資本市場(chǎng)收購(gòu)、兼并的模型，補(bǔ)足整個(gè)公司在技術(shù)板塊的缺陷，快速扶持我們的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈發(fā)展。如研發(fā)初期，幾個(gè)大股東通過(guò)資本市場(chǎng)融資投入技術(shù)研發(fā)，近期再通過(guò)資本增發(fā)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，集資投入到科技產(chǎn)業(yè)中?！?br />
   “技術(shù)創(chuàng)新要耐得住寂寞。”廣州無(wú)線電集團(tuán)董事長(zhǎng)趙友永說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新，尤其是自主創(chuàng)新是一條艱難的路。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)壁壘，以及各種賺快錢(qián)的誘惑，必須有堅(jiān)韌不拔的意志，潛心研發(fā)。

  技術(shù)創(chuàng)新還要頂?shù)米毫?。“壓力?lái)源于企業(yè)短期贏利能力和持續(xù)發(fā)展能力的平衡?！壁w友永說(shuō)，“ATM中國(guó)芯”的研發(fā)奮斗了5年；在北斗導(dǎo)航領(lǐng)域，連續(xù)10年只見(jiàn)投入沒(méi)有產(chǎn)出。集團(tuán)每年研發(fā)投入占同口徑營(yíng)業(yè)收入8%以上，2014年超過(guò)6億元。在無(wú)線電集團(tuán)內(nèi)部，流行著這樣一句話“省了技術(shù)創(chuàng)新的錢(qián)，就是斷了明天發(fā)展的路”。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

   錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),引領(lǐng)珠三角創(chuàng)新發(fā)展
  上周，我省公布《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案》，提出廣州要發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，連同珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市等七市共同創(chuàng)建珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

  暨南大學(xué)教授胡剛表示，作為省會(huì)城市、華南區(qū)域中心城市、全省科教龍頭，廣州在科技創(chuàng)新大會(huì)上拿出一系列實(shí)際行動(dòng)，引領(lǐng)珠三角創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。胡剛認(rèn)為，廣州是珠三角傳統(tǒng)中心城市，科教基礎(chǔ)較好，要發(fā)揮中心城市交通信息便捷優(yōu)勢(shì)，以更加包容的心態(tài)，把科研成果轉(zhuǎn)化為珠三角的創(chuàng)新力、生產(chǎn)力。

  廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力認(rèn)為，“1+9”科技政策體系的出臺(tái)在一定程度上彌補(bǔ)了廣州科技創(chuàng)新領(lǐng)域的短板。他坦言，廣州創(chuàng)新不缺人才、資源，但在商業(yè)模式和制度環(huán)境上仍需優(yōu)化、加強(qiáng)。丁力分析，制度環(huán)境優(yōu)化中，一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。“廣州要?jiǎng)?chuàng)新，沒(méi)有法治作為必要條件是很難達(dá)到的?！彼J(rèn)為，只有讓企業(yè)、人才感覺(jué)到這個(gè)地方“法律最大”，才能真正地把市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

  廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，“1+9”科技政策覆蓋面較廣，稱(chēng)得上是“系統(tǒng)工程”，對(duì)廣州科技創(chuàng)新是強(qiáng)有力的支持。彭澎建議，廣州應(yīng)在體制機(jī)制改革上多下功夫，鼓勵(lì)民間力量、社會(huì)資源參與，增強(qiáng)城市吸引力，使得創(chuàng)新企業(yè)在廣州各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域筑巢建窩，引鳳育鳥(niǎo)。

  彭澎表示，廣州要把創(chuàng)新重心放在發(fā)展創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)、要素整合平臺(tái)、合作交流中心的位置上，這樣與珠三角其他城市形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、兄弟合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將在廣州的引領(lǐng)下取得真正成功。

企業(yè)點(diǎn)贊

   期待把廣州建成科技創(chuàng)新的沃土
   廣州市科技創(chuàng)新大會(huì)的召開(kāi)，“1+9”科技創(chuàng)新政策的發(fā)布，得到不少創(chuàng)新型企業(yè)的響應(yīng)。

  億航無(wú)人機(jī)創(chuàng)始人熊逸放表示，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要是對(duì)三方面進(jìn)行培育建設(shè)：企業(yè)、企業(yè)家（創(chuàng)業(yè)者）以及相關(guān)服務(wù)商，包括投資基金、孵化器等。他認(rèn)為，此次廣州市委、市政府出臺(tái)的“1+9”創(chuàng)新政策體系很有前瞻性，將對(duì)廣州科技創(chuàng)新發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，把以上三方面都納入了扶持范圍?！拔覀兌挤浅Ｆ诖乱徊秸叩木唧w實(shí)施，期待把廣州建設(shè)成為中國(guó)乃至世界科技創(chuàng)新的沃土。”

  極飛無(wú)人機(jī)聯(lián)合創(chuàng)始人易丙洪表示，廣州推出的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)于技術(shù)研發(fā)型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)有著非常重要的激勵(lì)作用，尤其是科技創(chuàng)新券的設(shè)立。他告訴記者，根據(jù)現(xiàn)有政府對(duì)于企業(yè)補(bǔ)助資質(zhì)評(píng)估體系，對(duì)有營(yíng)收的企業(yè)幫助可能更大一些?！暗鮿?chuàng)型科技企業(yè)在沒(méi)有取得市場(chǎng)營(yíng)收前，很難獲得研發(fā)資金補(bǔ)助，這個(gè)時(shí)候科技創(chuàng)新券就發(fā)揮作用了。”