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各省、自治區(qū)、直轄市及籌劃單列市、副省級都市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)配置兵團(tuán)科技局：
  為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動生長戰(zhàn)略，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)康健有序生長，提拔國家創(chuàng)新體系團(tuán)體效能，科技部訂定了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)生長的引導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實行。

       關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)生長的引導(dǎo)意見

  為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動生長戰(zhàn)略，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)康健有序生長，提拔國家創(chuàng)新體系團(tuán)體效能，提出如下意見。
  一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，緊張從事科學(xué)研究、技能創(chuàng)新和研發(fā)辦事，投資主體多元化、辦理制度當(dāng)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制機(jī)動的獨立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會辦事機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。
  二、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)生長，要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)保障，看重鼓勵束縛并舉，變更社會各方加入。議決生長新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能提供，促進(jìn)科技結(jié)果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會生長深度融合。
  三、生長新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，堅持“誰舉行、誰認(rèn)真，誰設(shè)立、誰取消”。舉行單位（業(yè)務(wù)主管單位、出資人）應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)辦理運(yùn)行、研發(fā)創(chuàng)新提供保障，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技能創(chuàng)新和研發(fā)辦事，克制成果定位泛化，警備向其他范疇擴(kuò)張。
  四、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一樣平常應(yīng)切合以下條件。
  （一）具有獨立法人資格，內(nèi)控制度健全完善。
  （二）緊伸開展根本研究、應(yīng)用根本研究，產(chǎn)業(yè)共性要害技能研發(fā)、科技結(jié)果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以及研發(fā)辦事等。
  （三）擁有開展研發(fā)、試驗、辦事等所必需的條件和辦法。
  （四）具有布局相對合理穩(wěn)固、研發(fā)本領(lǐng)較強(qiáng)的人才團(tuán)隊。
  （五）具有相對穩(wěn)固的收入源頭，緊張包羅出資方投入，技能開辟、技能轉(zhuǎn)讓、技能辦事、技能咨詢收入，政府購買辦事收入以及承接科研項目得到的經(jīng)費(fèi)等。
  五、多元投資設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實行理事會、董事會（以下簡稱“理事會”）決定籌劃制和院長、長處、總經(jīng)理（以下簡稱“院長處”）認(rèn)真制，根據(jù)執(zhí)法法例和出資方協(xié)議訂定章程，依照章程辦理運(yùn)行。
  （一）章程應(yīng)明確理事會的職責(zé)、組成、孕育產(chǎn)生氣希望制，理事長和理事的孕育產(chǎn)生、任職資格，緊張經(jīng)費(fèi)源頭和業(yè)務(wù)范疇，主業(yè)務(wù)務(wù)收益辦理以及政府支持的資源類收益分配機(jī)制等。
  （二）理事會成員原則上應(yīng)包羅出資方、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)范疇專家以及本機(jī)構(gòu)代表等。理事會認(rèn)真選定院長處，訂定修改章程、審定生長籌劃、年度事情籌劃、財務(wù)預(yù)決算、薪酬分配等龐大事變。
  （三）法定代表人一樣平常由院長處擔(dān)當(dāng)。院長處全面認(rèn)真科研業(yè)務(wù)和一樣平常辦理事情，推動內(nèi)控辦理和監(jiān)督，實行理事會決定，對理事會認(rèn)真。
  （四）創(chuàng)建咨詢委員會，就機(jī)構(gòu)生長戰(zhàn)略、龐大科學(xué)技能問題、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。
  六、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)黨的配置。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》劃定，設(shè)立黨的構(gòu)造，充實發(fā)揮黨構(gòu)造在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中的戰(zhàn)斗營壘作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確切包管黨的向?qū)ж瀼芈鋵嵉轿弧?br />   七、推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建科學(xué)化的研發(fā)構(gòu)造體系和內(nèi)控制度，加強(qiáng)科研誠信和科研倫理配置。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)研究、技能創(chuàng)新和研發(fā)辦事實際需求，自主確定研發(fā)選題，動態(tài)設(shè)立調(diào)解研發(fā)單元，機(jī)動配置科研人員、構(gòu)造研發(fā)團(tuán)隊、調(diào)配科研配置。
  八、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)接納市場化用人機(jī)制、薪酬制度，充實發(fā)揮市場機(jī)制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，自主面向社會公開招聘人員，對標(biāo)市場化薪酬合理確定職工人為水平，創(chuàng)建與創(chuàng)新本領(lǐng)和創(chuàng)新績效相立室的收入分配機(jī)制。以項目相助等要領(lǐng)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展技能研發(fā)和辦事的高校、科研機(jī)構(gòu)人員根據(jù)雙方簽訂的條約舉行辦理。
  九、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)建分類評價體系。圍繞科學(xué)研究、技能創(chuàng)新和研發(fā)辦事等，科學(xué)合理設(shè)置評價指標(biāo)，突出創(chuàng)新質(zhì)量和孝順，看重發(fā)揮用戶評價作用。
  十、鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行信息披露制度，議決公開渠道面向社會公開龐大事變、年度報告等。
  十一、切合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可實用以下政策步伐。
  （一）根據(jù)要求報告國家科技龐大專項、國家重點研發(fā)籌劃、國家天然科學(xué)基金等種種政府科技項目、科技創(chuàng)新基地和人才籌劃。
  （二）根據(jù)劃定構(gòu)造或加入職稱評審事情。
  （三）根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技結(jié)果轉(zhuǎn)化法》等劃定，議決股權(quán)出售、股權(quán)嘉獎、股票期權(quán)、項目收益分紅、崗位分紅等要領(lǐng)，鼓勵科技人員開展科技結(jié)果轉(zhuǎn)化。
  （四）聯(lián)合產(chǎn)業(yè)生長實際需求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技能創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索長效穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，構(gòu)造開展產(chǎn)業(yè)技能研發(fā)創(chuàng)新、制定行業(yè)技能尺度。
  （五）積極加入國際科技和人才交換相助。配置國家國際科技相助基地和國家引才引智樹?；?；開辟外洋人才資源，吸納、集聚、作育國際一流的高層次創(chuàng)新人才；團(tuán)結(jié)境外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司等開展研發(fā)，設(shè)立研發(fā)、科技辦事等機(jī)構(gòu)。
  十二、鼓勵設(shè)立科技類民辦非企業(yè)單位（社會辦事機(jī)構(gòu)）性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)?？萍碱惷褶k非企業(yè)單位應(yīng)依法舉行登記辦理，運(yùn)營所得利潤緊張用于機(jī)構(gòu)辦理運(yùn)行、配置生長和研發(fā)創(chuàng)新等，出資方不得分紅。切合條件的科技類民辦非企業(yè)單位，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》以及非營利構(gòu)造企業(yè)所得稅、職務(wù)科技結(jié)果轉(zhuǎn)化個人私家所得稅、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收等劃定，享受稅收優(yōu)惠。
  十三、企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公司登記辦理條例》舉行登記辦理。鼓勵企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營所得利潤不舉行分紅，緊張用于機(jī)構(gòu)辦理運(yùn)行、配置生長和研發(fā)創(chuàng)新等。依照《財政部 國家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開辟費(fèi)用稅前加計扣除政策的關(guān)照》（財稅〔2015〕119號），企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受稅前加計扣除政策。依照《高新技能企業(yè)認(rèn)定辦理步伐》（國科生氣希望〔2016〕32號），企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可申請高新技能企業(yè)認(rèn)定，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。
  十四、地方政府可根據(jù)地區(qū)創(chuàng)新生長必要，綜合采取以下政策步伐，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)配置生長。
  （一）在根本條件配置、科研配置購買、人才住房配套辦事以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有序配置運(yùn)行。
  （二）接納創(chuàng)新券等支持要領(lǐng)，推動企業(yè)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購買研發(fā)創(chuàng)新辦事。
  （三）構(gòu)造開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相應(yīng)支持。
  十五、鼓勵地方議決中間引導(dǎo)地方科技生長專項資金，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)配置運(yùn)行。鼓勵國家科技結(jié)果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利用財政資金等形成的科技結(jié)果。
  十六、科技部構(gòu)造開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)跟蹤評價，配置新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，頒布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)年度報告。將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新觀察和統(tǒng)計觀察制度實施范疇，漸漸推動范圍以下企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入國家統(tǒng)計范疇。地方科技行政辦理部門認(rèn)真和諧推動本地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)配置生長、開展監(jiān)測評價、舉舉措態(tài)調(diào)解等事情。
  十七、創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對產(chǎn)生違反科技籌劃、資金等辦理劃定，違背科研倫理、學(xué)風(fēng)作風(fēng)、科研誠信等舉動的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以問責(zé)處理懲罰。
  十八、地方可參照本意見，駐足實際、突出特色，研究訂定促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)生長的政策步伐開展先行先試。

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